Десять лет назад, с 1 марта 2011 года, вступил в силу закон «О полиции», переименовавший действующую на тот момент милицию в полицию. По мнению тогдашнего президента Дмитрия Медведева, милицию воспринимают как дружинников в погонах, а вот полиция ассоциируется с профессиональными людьми, которые «работают эффективно, четко, слаженно». «Открытые медиа» изучили статистику МВД, чтобы понять, что изменилось за 10 лет и стала ли в самом деле полиция эффективнее.
Вот 15 выводов, которые мы сделали:
1. Число преступлений снизилось, но, возможно, их просто не регистрируют
2. На улицах все также страшно, хотя именно тяжких преступлений стало существенно меньше
3. Преступность в России стремительно маргинализируется
4. Полиция по-прежнему не сильна в информационных технологиях
5. Раскрываемость преступлений — на минимуме за 10 лет
6. Упала не только раскрываемость, но и процент возмещенного ущерба по преступлениям
7. Кажется, полиция сосредоточилась на поимке мелких наркоторговцев
8. Полиция находит меньше четверти пропавших людей, хотя раньше находила каждого второго
9. Главный успех — невероятный рост штрафов за нарушения на дорогах
10. Сокращение штата полиции оказалось «бумажным»
11. Увеличение бюджета МВД на решило кадровой проблемы
12. Число пенсионеров теперь превышает численность действующих сотрудников
13. Доходы руководства МВД за 10 лет увеличились вчетверо
14. Требуется все больше колоний для бывших сотрудников полиции
15. Несмотря на все проблемы россияне стали больше доверять полиции
Число зарегистрированных преступлений в России за 10 лет снизилось на 22%: 2,04 млн в 2020 году против 2,63 млн в 2010 году.
Но остается вопрос, связано ли это с реальным снижением уровня преступности или лишь говорит о манипулировании статистикой. Пока больше похоже на второе. С 2015 года МВД прекратило публиковать в годовых отчетах данные о поступивших заявлениях о преступлениях, административных нарушениях и происшествиях, но этот показатель иногда раскрывается в отчете по государственной программе «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». С 2010 по 2019 год (данных за последний год нет) число заявлений и сообщений о правонарушениях выросло на 38% до 32,9 млн. То есть число сообщений о правонарушениях из года в год стабильно растет, а количество регистрируемых преступлений также стабильно снижается.
Количество отказов МВД в возбуждении уголовного дела по сообщениям о преступлениях также по сути остается стабильным, хотя по логике этот показатель должен был постепенно снижаться вместе с числом зарегистрированных преступлений. В 2019 году, как и в 2011 году, полиция выдала чуть больше 6 млн отказов. Это тоже свидетельствует о продолжающейся недорегистрации преступлений. Получается, если в 2011 году МВД отказывало в возбуждении уголовного дела приблизительно по 72% зарегистрированных преступлений, то в 2019 — почти по 75%.
Если общее число зарегистрированных преступлений за 10 лет снизилось, то преступность в общественных местах, которая касается каждого в отличие от «бытовухи», — осталась на том же уровне (почти 621 000 в 2010 и 2020 годах). Количество преступлений на улицах, площадях, дорогах и в парках увеличивалось до 2015 года (рост в этом году связан с включением в статистику присоединенного Крыма — ОМ), и только затем стало уменьшаться. Преобладующим видом преступлений в общественных местах по-прежнему остаются кражи. А вот регистрация тяжких и особо тяжких преступлений на улице существенно снизилось. Например, число убийств и покушений на убийство за 10 лет упало на 33%, изнасилований и покушений на изнасилование — в 2,3 раза, разбоев — в 4,9 раз, грабежей — в 5,5 раз.
Преступления против личности, в которую входят убийства и покушения на убийства, изнасилования, случаи умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, побои и другие (статистику по этой категории МВД дает с 2012 года) — пожалуй, самая важная категория в учтенных преступлениях. Они снижались быстрее, чем количество зарегистрированных преступлений — в 2012 — 2020 годах — на 35%, но этот факт скорее говорит об происшедших изменениях в обществе.
На фоне снижения уровня жизни, маргинализации части населения, роста алкоголизма и коллапса государства в 1990-е годы произошел всплеск бытового насилия. Рост доходов населения и усиление роли государства изменили тренд — с середины 2000-х годов число преступлений против личности стабильно уменьшались.
Однако, изменения в обществе привели и к другому результату — преступность в России стремительно маргинализируется. Доля ранее совершавших преступления за 10 лет выросла с 35,8% до 57,7%. Доля лиц, пошедших на преступление в состоянии алкогольного опьянения, увеличилась с 18,1% до 33,8% (количество преступников в наркотическом опьянении с 2015 года снижается — ОМ). И, кажется, у правоохранительных органов — прежде всего, полиции и ФСИН — нет какого-то решения этой проблемы.
Если традиционные виды преступления на протяжении 10 лет снижались, то к новым угрозам полиция оказалась не готова. В 2017 году МВД выделило в отдельную категорию преступления, совершенные с использованием информационно-телекоммуникационных технологий и сфере компьютерной информации. За три года их число выросло в 5,6 раз, сейчас на них приходится четверть зарегистрированных преступлений, в основном это мошенничества и кражи с использованием банковских карт, сети интернет и мобильной связи. Но и это далеко не полные данные — «Коммерсантъ» со ссылкой на источники в правоохранительных органах объяснял, что многие преступления в IT-сфере просто не регистрируются, чтобы не портить статистику раскрываемости.
Резкий рост преступлений в сфере информационно-телекоммуникационных технологий и неумение полиции с ними бороться все-таки привели к падению общего показателя раскрываемости преступлений до минимума за 10 лет. Если раньше раскрывалось 54−55% от числа дел, находившихся в производстве, то в 2020 году этот показатель оказался ниже 52%. При этом полиция вполне эффективно работала по преступлениям против личности — здесь раскрываемость около 90%, а по убийствам и угрозам убийства еще выше — почти 96%.
В 2012 году по уголовным дела, оконченным следователями, он составлял 59,8%. В 2019 году доля возмещенного ущерба от фактически причиненного по делам, оконченным следователями, упала до 13,1%. В отчете за 2016 год МВД связывало снижение процента возмещенного ущерба с ужесточением надзорной политики Центрального банка, которая привела к целому ряду криминальных банкротств банков и выводу денежных средств из них. Также полиция объясняла низкий уровень возмещения с «отсутствием у подозреваемых (обвиняемых) лиц постоянного источника дохода, имущества и денежных средств, подлежащих аресту». О каких суммах идет речь? Например, в 2019 году МВД оценило ущерб от преступлений экономической направленности в 231,6 млрд рублей, обеспечительные меры для возмещения этого ущерба — всего 41 млрд рублей. Ущерб по делам коррупционной направленности — 55,1 млрд рублей, обеспечено возмещение — 23,8 млрд рублей.
Не готова полиция оказалась и к изменениям в наркоторговле, перешедшей на использование новых технологий. По данным МВД, число зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средства, снизилось за 10 лет всего на 15% (по сравнению с общим снижением преступности на 22%), но вес изъятых наркотиков за тот же период уменьшился в 2 с лишним раза — с 43,8 тонн до 20 тонн. Кажется, в погоне за рядовыми закладчиками полиция упустила оптовый сегмент наркоторговли.
Еще одно направление, в котором не преуспела полиция, — это розыск пропавших. У родственников и близких зачастую больше надежды на отряды добровольцев вроде «Лиза Алерт», чем на правоохранительные органы, которые говорят о нехватке сотрудников для масштабных поисковых операций.
И хотя, по данным МВД, количество пропавших без вести, находящихся в розыске, с каждым годом снижается, процент найденных уменьшается еще быстрее. Количество пропавших в розыске за шесть лет сократилось в 2,2 раза (с 93 900 человек до 41 900), а число найденных уменьшилось почти в пять раз (с 44 900 до 9500 человек). И если в 2012 году нашли почти каждого второго, то в 2020 году — меньше четверти пропавших от находящихся в розыске.
А вот в чем преуспела полиция, а точнее одно из ее подразделений — Госавтоинспекция, так в возбуждении дел об административных нарушениях, говоря простым языком, в выписке штрафов. За 10 лет их число выросло в 3 раза, хотя парк автомобильного транспорта в России увеличился только на 39%. Общую сумму штрафов в 2019 году МВД оценило в 106,5 млрд рублей, из которых взыскано 67,9 млрд рублей. В отчете ведомство подчеркивало, что 86% постановлений об административных нарушениях вынесено с использованием средств автоматической фиксации правил дорожного движения. Фактически камеры заменили сотрудников ГИБДД, по крайней мере, в части контроля дорожного движения.
Одной из основных задач при реформе милиции было сокращение штата. В конце декабря 2009 года Дмитрий Медведев, занимавший пост президента, подписал указ о сокращении численности сотрудников органов внутренних дел России на 20%. По разным данным, в МВД в то время работали 1,3−1,4 млн человек. С 1 января 2012 года штатная численность органов внутренних дел была установлена в 1,1 млн человек.
В 2016 году указание Медведева было перевыполнено — штатная численность МВД снизилась до 900 000 человек. Правда, это крупное «сокращение» вышло бумажным: президент Владимир Путин перевел около 200 000 сотрудников в новую федеральную службу, созданную на базе Внутренних войск МВД — Росгвардию.
Уменьшалась численность не только сотрудников МВД, но и «общественных формирований, оказывающих содействие в поддержании общественного порядка». Под таким названием в официальных отчетах упоминают народные и казачьи дружины, внештатных сотрудников полиции. Общее количество различных «дружинников» снизилось с 2013 по 2019 год на 21% до 348 900, но выросло как число казачьих дружин (970 — 1400), так и их численность (73 000 — 146 800). С каждым годом эффективность «общественных формированих» падает. В 2013 году «дружинники» задержали 18 400 преступников и выявили 471 500 административных правонарушений, в 2019 году — 6500 преступников и пресекли 348 100 правонарушений.
Не менее важной целью реформы МВД было увеличить бюджетное финансирование для «дополнительного денежного стимулирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». Проще говоря — для повышения зарплат. По подсчетам «Открытых медиа», расходы федерального бюджета на МВД в открытой части выросли с 2010 по 2012 годы почти в два раза — с 542 млрд рублей до 1,096 трлн рублей (кроме того МВД, как и другие силовые ведомства, получает часть финансирования по закрытым или «секретным» статьям бюджета — ОМ). Но после создания Росгвардии, куда перешло около 10% штатных сотрудников МВД, расходы бюджета на ведомство сначала упали почти на 20%, до 921,2 млрд рублей, но к 2019 году вернулись на уровень 1 трлн рублей.
Доля МВД в общих затратах федерального бюджетах увеличилась в том же 2012 году с 5,6% до 9,6% (или с 5% до 8,5% с учетом закрытых статей). После такого резкого роста доля ведомства в бюджете снижалась и в 2020 году находится почти на дореформенном уровне (но с учетом Росгвардии этот процент, конечно, выше — ОМ).
Увеличение бюджета МВД и, как следствие, рост заработной платы полицейских, решили на время кадровые проблемы ведомства, позволив даже ужесточить требования к новым сотрудникам.
Но затем бюджет МВД из года в год «топтался» на месте, и, по оценке директора по исследованиям Института проблем правоприменения Кирилла Титаева, к 2018 году доходы полицейских вернулись к средним значениям по стране. В результате уровень укомплектованности личным составом МВД снизился с 96% до 92%. Исходя из предельной штатной численности, установленной указом президента, ведомству в 2019 году не хватало около 60 000 полицейских. Прежде всего, на низших позициях, то есть сотрудников патрульно-постовой службы, участковых и т. д.
Также на снижения уровня укомплектованности штата МВД оказала влияние пенсионная реформа 2018 года. В начале ее обсуждения СМИ со ссылкой на источники писали, что силовикам могут повысить требования к минимальному стажу, но в итоге власти не стали трогать правоохранительные органы и армию. Тем не менее, более 36 000 сотрудников МВД вышли на пенсию по выслуге лет уже в 2017 году. В 2018 и 2019 годах прирост численности пенсионеров составлял 26−27 000 человек.
В целом за 10 лет реформы число пенсионеров, стоящих на учете и получающих пенсию в МВД, выросло почти в 1,5 раза — с 762 817 до 1 108 432 человек. С 2015 года число пенсионеров МВД превышает предельную штатную численность сотрудников органов внутренних дел (фактически их еще меньше из-за неукомплектованности — ОМ). Подробнее про ситуацию с пенсионерами МВД можно прочитать здесь.
Если бюджет МВД за 10 лет вырос вдвое, то доходы руководства ведомства увеличились в 4 раза. В 2010 году средний доход министра и его заместителей составлял 2,5 млн рублей, по итогам 2019 года — 10,2 млн рублей. Руководители МВД поочередно декларируют крупные суммы, которые выделяются на фоне даже их растущих средних доходов. В 2012 году заместитель министра Михаил Ваничкин указал годовой доход 28,6 млн рублей. В 2015 года супруга бывшего заместителя министра Александра Савенкова — 72,2 млн рублей. В 2018 году заместитель министра Аркадий Гостев — 38 млн рублей, а супруга его коллеги Игоря Зубова — 50,1 млн рублей. В 2019 году заместитель министра Виталий Шулика — 26,7 млн рублей.
«В последнее время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти», — так в указе президента Медведева сформулировано основание для реформы. И хотя заявленные цели реформы милиции в полицию — сокращение штата и увеличение бюджетного финансирования — частично достигнуты, корневая проблема, ради которой и затевалась реформа, никуда не делась. Спустя год после начала реформы, в марте 2012 года, Россию потрясла новость об избиении и изнасиловании бутылкой шампанского в отделе полиции «Дальний» жителя Казани Сергея Назарова. Несмотря на реакцию общества и властей, новости, в которых одновременно присутствуют полиция и пытки, появляются на регулярной основания. По просьбе «Открытых медиа» компания «Медиалогия» провела анализ новостных сообщений федеральных СМИ по словосочетанию «полиция + пытки». Только в одном году — 2014 — число таких новостей было меньше 1000, в остальные года — больше. Правда, в 2020 году число упоминаний о пытках в полиции резко сократилось — с 2200 до 1280. Причины этого падения пока не ясны.
Ежегодно осуждается около 2000 сотрудников правоохранительных органов (ведущий статистику Судебный департамент при Верховном суде России не выделяет сотрудников МВД в отдельную категорию — ОМ). Большинство — по статьям главы 30 Уголовного кодекса России «Преступления против государственной власти» — это взятки, злоупотребление должностными полномочиями и т. д. Естественно, число осужденных сотрудников правоохранительных органов занижено, так как в России распространена практика увольнения провинившихся полицейских задним числом: уволенный сотрудник в эту графу уже не попадает. Неизвестно и число осужденных из числа бывших полицейских или пенсионеров системы МВД. В 2018 году заместитель главы ФСИН Валерий Максименко рассказал, что ведомству требуются новые колонии для бывших сотрудников правоохранительных органов: «Количество колоний для простых людей, которые не связаны с правоохранительными органами, сокращается и значительно. Но резко увеличивается количество колоний для бывших сотрудников. В этом году мы две открыли, но надо открывать больше».
Несмотря на все проблемы восприятие полиции в обществе изменилось в положительную сторону за 10 лет. Согласно опросу «Левада-центра» о доверии населения институтам власти и общества, в 2010 году милиция была среди анти-лидеров по доверию. 33% опрошенных заявили, что милиция не заслуживает доверия (больший антирейтинг был только у профсоюзов — 36% - ОМ), и только 16%, что заслуживает.
В 2020 году, по данным «Левада-центра», 36% опрошенных полностью доверяли полиции, а у 21% людей работа полицейских вызывала полное недоверие. За 10 лет полиция в глазах населения поднялась с самого «дна», но от лидера по доверию среди институтов власти — армии — МВД отстает почти в два раза (Вооруженным силам доверяет 66% опрошенных — ОМ).